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关于加强电子商务管理的建议

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(2017年民建市委报省政协提案)

关于加强电子商务管理的建议

在互联网飞速发展与普及的当今时代,电子商务已经成为新的经济增长点、新的市场形态和新的就业方式。拿贵州赤水的例子来说,依托邮政物流网络,贵州打造针对贫困群体的电商平台,不仅为藏在大山里的农产品找到了市场,也探索出一条精准扶贫的新路。去年以来,贵州已经建立县级电子商务服务中心56个,农村电子商务服务站、服务点6949个,帮助贫困山区农产品打开市场销路。1月12日,京东联合21世纪经济研究院重磅发布《2016中国电商消费行为报告》,报告指出,一线城市电商消费已经超越发达国家,形成自己独特的模式,二线城市消费理念逐渐走向成熟,中西部地区的新兴消费阶层也在不断崛起。报告显示,2016年,我国电子商务交易市场规模稳居全球第一,预计电子商务交易额超过20万亿元,占社会消费品零售总额的比重超过10%。

然而,随着电子商务的飞速发展,各种问题也日益凸显出来。电子商务虚拟的交易环境、跨区域的交易模式给消费者带来方便的同时也带来了各种问题,网络商品交易中的不正当行为已严重影响到电子商务的健康有序发展。为此,提出以下建议:

一、加强对电子商务主体资格的监管,严把市场准入关

电子商务与传统商主体最大的不同就是其资格准入制度的不明确和不完善,使得电子商务主体的经营面临对传统商业主体更多的市场机遇的同时,也面临着更多的市场风险、道德风险、法律风险。工商登记部门在登记时要努力提高电子商务主体的合法性与可信度,把为网络交易提供第三方服务的网络交易平台、为网络交易提供接入服务的电信运营商、以及具有较大影响力和较大交易规模的大型商务网站作为“源头网站”,纳入重点监管,实施信用分类监管。严控经营性网站、网络经营公司、网站经营者、网站经营特殊商品和服务的准入,提高电子商务行为的公信力和透明度,为广大电子商务主体创造良好的公平竞争与公正交易秩序。

二、加强电子商务经营行为监管力度,建立健全信用体系

很多只从事网上经营而没有实体店的经营者,无需到工商部门进行登记,只需在网上经过申请便可开店。个体网店的虚拟性、交易身份的不确定性以及跨区域性,导致监管、立法方面存在的问题更为复杂。在第三方电子商务服务平台提供商越来越多、竞争越来越激烈的情况下,建议以网络交易监管系统为手段,以电子商务经营主体数据库为基础,通过落实监管人员、明确监管责任、划分监管等级、设定巡查频率,对电子商务经营主体开设的有关网站以及利用网络从事商品经营和提供服务的情况实施网上巡查,及时有效发现各种网上违法经营行为。支持第三方机构开展电子商务信用公共服务,鼓励社会中介机构开展网络经营者信用评价,建立细致、可靠的第三方电子商务平台商家的信用评价体系。

三、加强电子商务主体纳税监管力度,促进电子商务与传统实体经济公平竞争

电子商务的蓬勃发展使其成为一个巨大的潜在税源,同时也对实体经济产生了一定的冲击。如果不加强对之征税力度,随着电子商务的日益发展,政府税收将可能逐渐减少,既有违税收的公平原则,也有违市场主体的平等竞争地位。因此,应当使电子商务主体的基本情况在行政机关内部有基本的备案,通过严格的市场准入制度明确电子商务主体需和传统商务主体一样取得营业执照方可参与经营,才能确保电子商务和传统商务的平等竞争,也只有解决了电子商务主体法律资格后才能对其实施税收征缴。逃税漏税的问题也会得到一定的抑制,同时对于市场中那些没有开展电子商务业务的传统商业主体也相对公平,从一定程度上促进实体经济的繁荣。

四、加强电子商务法律监管力度,规范电子商务交易秩序

电子商务作为一种较为新兴的商业模式,所涉及的各种商业纠纷已无法用传统的商业法律去解决,因此出台相关专门法律显得尤为重要。2013年12月,十二届全国人大常委会正式启动了电子商务法立法进程,时隔3年,《中华人民共和国电子商务法(草案)》于2016年12月19日通过初次审议。审议之后,《电子商务法》还将面向社会征求意见,并再经两次审议。这将是我国第一部电子商务领域的综合性法律。在自然人网店工商登记、平台责任和义务、电子商务监管机制等诸多问题上,立法方面还存在许多争议。从电子商务交易的现状来看,如果电子商务监管“政出多门”,必然出现监管信息交流对接的不畅,监管部门的不明确也会使得出现责任时互相“踢皮球”。因为要进行有效的监管必须掌握电子商务主体详实的资料,而这些资料需要通过电子商务工商登记而得来,所以在整个经营过程中牵头监管者应该是工商和市场监管部门,税务、网信、商务、工信等其他涉及的部门为辅。在立法过程中应该明确电子商务监督管理部门,并完善涉及争议的焦点问题相关法律,才能理顺各个环节,建立互联机制,使各个部门各司其职。

五、创新电子商务审批方式,促进电子商务市场繁荣有序发展

在加强出台电子商务管理相关法律、践行“严把市场准入关”这个基本理念的同时,应当尽力避免电子商务主体登记审查程序过于繁琐而造成的负面效果。在加强电子商务市场宏观调控的同时,也要注重发挥电子商务市场机制自身的作用,既要防止政府对电子商务市场准入的过度控制,又要避免各审批部门互相推诿而造成繁杂低效的不良后果。因此,在逐步探索电子商务市场监管体系的过程中,可适当引入网络化、信息化的高科技监管方式和方法,加大简政放权力度,依法放宽准入条件与经营范围。同时,鼓励以现实市场为基础依托,向网络逐渐延伸,将网络力量和影响进行全面整合,发展成为流通业的新的业务发展方式。保障电子商务市场主体和消费者权益,促进我省电子商务市场繁荣有序的发展。

(作者:姚大军)

[责任编辑:民建市委]