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强化法治保障完善国家公共卫生法制建设

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认真检视我国公共卫生应急管理机制体制以及国家应对突发重大公共卫生事件能力,需要强化国家公共卫生法治保障,加强和完善国家公共卫生法制建设,加强应对公共卫生突发事件国际合作。

一、重视依法防控,不断提升国家治理能力是党中央对抗击新冠肺炎疫情斗争的基本要求和根本遵循。

关于依法防控、依法治理,习总书记的多次重要论述对打赢疫情防控人民战争提供了法治保障;为健全国家公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件能力,加强和完善国家公共卫生法制建设水平指明了方向,是党中央领导全国人民抗击新冠肺炎疫情的基本要求和根本遵循。

二、新冠肺炎疫情在全球形成大流行,我国公共卫生防控体制机制经受住了重大考验,中国为全球抗“疫”作出的努力和贡献,充分证明构建人类命运共同体的必要性。

我国公共卫生应急体制机制还存在一定差距,国家公共卫生法治建设有待进一步加强;在全球抗“疫”中,凸显构建国际突发公共卫生事件应急防控体系,加强公共卫生领域国际合作构建人类命运共同体的重要性。

(一)国家公共卫生领域法律制度建设不够健全完善,现有体制机制不能完全满足应对突发事件需要。

2003年SARS疫情后,基于国家公共卫生安全法律体系建设的需要,我国建立起了以《传染病防治法》、《突发事件应对法》),《突发公共卫生事件应急条例》为统领的公共卫生安全体系。

国家公共卫生法制建设有待加强和完善:一是法制建设方面,我国欠缺对生物安全风险防控能力。二是现行法律法规需要修改完善,有的部分条款不足滞后,有的存在矛盾交叉,有的过于原则抽象不利于操作,这一领域尚无地方规范性文件。三是无论立法司法、法学研究对国家公共卫生安全法制建设关注程度较低。

(二)对传染病等公共卫生突发事件预防观念淡漠,风险意识警觉性差。

对国家公共卫生法制领域特别是传染病防治方面应该长期坚持的“预防为主”方针重视程度不够,预防为主理念仅仅停留在了表面和纸面。

(三)相关政府部门疫情预警意识差,不能严格依照法定职责按照法定程序实施疫情报告发布,未及早开展疫情预警、启动疾控应急响应机制,造成了疫情防控被动。

新冠肺炎疫情出现初期,相关部门依法防控意识差,在疫情上报、预警过程中,疫情警觉性差,对突发事件发生有麻痹、盲目侥幸心态。

(四)社会公众对公共卫生领域法律制度整体认知度低,环境保护、野生动物保护意识差,少数百姓有不良饮食习惯,对传染病等突发事件的危害性缺乏足够认知,欠缺科学应对突发事件的防范意识。

SARS疫情后,社会公众对公共卫生法律制度认知度低,缺乏防范重大突发事件的风险意识;很多地方和公众还有猎捕、滥杀、食用野生动物等恶习,缺乏生态环境保护意识。

三、强化国家公共卫生法治保障,加强和完善公共卫生机制体制建设,推进国家治理体系和治理能力现代化,促进构建人类命运共同体。

(一)强化国家公共卫生法治保障,首要的是补齐立法短板,依照法定程序制定国家生物安全法,构筑起国家公共卫生法制体系。

1.要高度关注生物安全问题,尽快制定出台国家生物安全法,加快构建国家生物安全法律法规体系制度保障体系

要尽快把制定生物安全法纳入立法规划,从快制定出台国家生物安全法。

2. 加强突发公共卫生事件地方立法,构建起严密的应对突发事件法律体系

与强化国家公共卫生法治保障相适应,加强应对突发公共卫生事件的地方规范性文件立法。

(二)对国家公共卫生领域现行法律法规进行认真梳理,对《野生动物保护法》等法律法规进行修改完善。

首先,认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。从保证公共卫生领域法律法规协调一致,可对《传染病防治法实施办法》进行修改完善,颁布实施《突发事件应对法实施办法(或实施细则)》等。其次,结合《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,全面修订完善《野生动物保护法》。

(三)加强和完善公共卫生法制体系建设,完善重大突发事件防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系。

1. 持续完善突发公共卫生事件监测和预警体系

以建设国家突发事件应急指挥中心为核心,建立起覆盖全国的应急指挥与决策系统网络。

2.必须依照法定程序做好疫情报告和信息发布工作

要按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息,增强信息发布及时性、准确性和全面性。

3. 加强和完善公共卫生疾控系统体制机制建设,充分发挥各级疾控中心和医疗机构在疾病预防控制中的重要作用

4.严格落实重大突发事件举报奖励制度,对有关专业机构和相关专业人员发布的突发事件舆情给予足够重视

(四)依法对应对重大突发事件不依法履职、失职人员的责任追究,保证法律的严肃性。

撰写人:丁满臣

[责任编辑:民建张家口市委]