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加大帮扶力度,助力贫困落后地区幼教师资培养

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为实现党的十九大作出的“办好学前教育、实现幼有所育”重大决策部署,中共中央国务院于2018年11月7日发布了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《意见》)。为贯彻落实《意见》精神,深入贯彻落实河北省委省政府《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》,张家口市委市政府出台了《学前教育深化改革规范发展的实施方案》,意在推动全市学前教育普及普惠安全优质发展。学前教育得到了从中央到地方各级党委政府的高度重视,各级党委政府提出了学前教育近期、远景发展规划刚要,采取了发展学前教育的强力举措,全面深入地推动了学前教育的扎实发展。

办好学前教育,实现幼有所育,幼教师资是关键环节,优质的幼儿教师队伍是提升学前教育办学质量的“人的因素”。幼儿教师是教师队伍中不可或缺的重要力量,既是知识的传递者,更是幼儿学习活动的支持者、合作者、引导者,能够对幼儿进行启蒙教育,帮助幼儿获得有益的学习经验,促进其身心全面和谐发展。

基于幼儿教师对发展学前教育重要性的认识,民建张家口市委确立了“提升贫困落后地区学前教育师资培养质量”调研课题,组建课题组针对张家口市学前教育及幼儿教师师资发展情况开展调研活动。在全面了解全市学前教育基本发展情况的基础上,课题组选定了三个颇具代表性的县区进行深入调研走访。通过获取基本数据资料,深入一线参观走访,与幼儿园园长、教师进行座谈,到幼儿教学班参与教学活动等调研活动,希望能够掌握张家口市及相关县区学前教育基本情况,从业幼儿教师发展状况,掌握张家口市幼教发展存在的问题和困难,以便能够提出提升张家口市幼儿教师师资水平,进一步提高张家口市学前教育发展水平的意见建议。

课题组充分认识到:由于种种主客观原因,张家口市目前是经济社会文化教育发展均欠发达地区,与其他相同发展规模的省辖市相比,张家口市的幼儿教师发展状况和学前教育发展水平具有一定的代表性;在幼教师资培养、学前教育发展中遇到的困难,存在的问题具有相应的典型性;基于调研得出的基本结论、提出的发展措施对类似发展水平地区有一定的借鉴性。因此,希望调研走访活动能够取得可复制、可推广的经验,为党和政府精准施策提供有益的参考。

一、张家口市基本情况

(一)张家口市域自然条件复杂,农业人口众多

张家口市是河北省十一个省辖市之一,位于河北省西北部,地处京、冀、晋、蒙四省市(区)交界处,距首都北京180公里,西连山西大同,南接华北腹地,北靠内蒙古草原,是沟通中原与北疆、连接东部与中西部的重要通道。张家口市南北长289.2千米,东西宽216.2千米,总面积3.68万平方公里。张家口市辖6区10县, 2个管理区和1个经济开发区。辖区有23个街道280个社区,96个镇113个乡(含2个民族乡),4175个行政村5051个自然村。2018年底全市户籍人口465万人,常住人口443.36万人,其中农业人口310万人,接近全部人口的三分之二。

全市地势西北高、东南低,阴山山脉横贯中部,将全市划分为坝上坝下两个自然地理区域。其一,坝上高原区,自尚义县套里庄、张北县狼窝沟,到赤城县独石口一线以北的沽源、康保、张北、尚义4县,察北、塞北两个管理区为坝上地区,属内蒙古高原南缘。该区域面积为12480平方公里,海拔高度1300-1600米,共有1115个行政村108.3万人,接近张家口市总人口的四分之一。其二,南部坝下地区,共6区6县1个经开区,地处华北平原和内蒙古高原的过渡带,海拔500-1200米,该区域面积24467平方公里,坝下地区共有3060个行政村360.7万人,人口超过张家口全市人口的四分之三。

(二)张家口市经济落后,贫困县区贫穷人口众多

张家口市虽地处首都北京的上风上水,但由于地理位置特殊,直到上世纪90年代中期才有限制的对外开放,发展速度明显落后于其他地区。全市19个县区中有12个国定和省定贫困县区,贫困村和贫困人口数量均居河北省省辖地级市之首。截至2016年底,全市有1723个贫困村,贫困人口40.44万人。按照脱贫攻坚三年行动规划,2017年有229个贫困村脱贫出列,11.62万贫困人口实现脱贫;2018年减贫15.79万人, 出列1024个贫困村,脱贫摘帽4个贫困县区;2019年减贫12.58万人,出列470个贫困村,脱贫摘帽8个贫困县区和涿鹿南山区,到2020年减贫1万人,现行扶贫标准下农村建档立卡贫困人口可以实现全部脱贫。

二、张家口市学前教育及幼儿师资基本情况

(一)张家口市学前教育及幼教师资情况

1.全市学前教育及师资基本情况:截止2018年底,全市共有幼儿园719所,其中公办园578所,民办园141所;全市幼儿在园人数共计116106人,适龄幼儿毛入园率达到85.22%,普惠率达到56.73%;3-5周岁入园人数为101612人,占全部入园幼儿的78.52%;全市幼儿园教职工总数为9272人,其中幼儿专任教师5448人。

张家口市各个年龄段在园幼儿一览表

序号 在园(班)人数合计(人)

托班小班中班大班 其中:女

12岁以下620134 2756367

23岁59918998489107201939895

34岁94449305759823601517713

45岁 157053383364540421667

56岁及以上 16713670137386376

总计 (人)  122823597381845309711610656067

其中:残疾人 1525596116049

其中:少数民族 23364645191321441

2.全市幼儿教师基本情况:截止2018年度,全市共有幼儿园园长606名,专职教师5448名,如下图所示:

序号教师资源园长专任

教师合计

按学历分1研究生毕业7714

2本科毕业16812881456

3专科毕业30926032912

4高中阶段毕业11613001416

5高中阶段以下毕业6250256

按专业技术职务分1中学高级4951100

2小学高级119755874

3小学一级20751771

4小学二级6135141

5小学三级 1414

6未定职级41237424154

总计 60654486054

(二)调研走访县区学前教育及师资情况比较分析

1.选定康保县、桥西区、阳原县的考虑因素:

其一,三县区所处地理位置各具代表性:康保县地处坝上高原地区,张家口市最北部,是国家级扶贫开发工作重点县,也是河北省十个深度贫困县中脱贫任务最艰巨的县,能够作为坝上4县2个管理区的代表;桥西区是张家口市辖中心区之一,张家口市区的发祥地,历史悠久、经济社会发展相对较为发达,是市辖区的典型代表;阳原县地处张家口市的南部地区,历史文化厚重,且紧邻阳高、天镇等山西大同地区,是国家新一轮扶贫开发重点扶持县,2016年还被确定为河北省深度贫困县,能够作为坝下经济社会文化教育发展相对发达的代表县;其二,三县区的常住人口比较接近,均不足30万人口,属于张家口市户籍人口中等规模县区。

2.三县区学前教育发展及幼儿教师师资情况

(1)康保县全县共有公办幼儿园共17所,目前无注册民办幼儿园,入园幼儿1361人,入园幼儿仅占全县总人口的0.05%。在县城所在地有公办园2所,其余公办园为乡镇办幼儿园;全部在编在岗教师162人,拥有专科以上学历教师160人(本科128人),其余2人为中专学历。

(2)桥西区区域范围内共有幼儿园24所,其中公办园6所,注册民办幼儿园18所;在园幼儿5236人,入园幼儿占全区总人口的2.05%。桥西区幼儿园教职工总数659名,其中专科及以上学历专任教师281人。

(3)阳原县共有幼儿园80所,其中公办园54所,民办园26所。全县3-5周岁适龄幼儿8683人,在园数7932人,入园率91.35%,入园幼儿占全县总人口的2.71%。阳原县共有幼儿园教职工547人,专任教师435人,专科以上学历教师454人。

3. 三县区调研走访情况

(1)康保县无注册民办幼儿园,走访在县城设立的公办幼儿园:(一)康保县新村幼儿园:现有幼儿540人,开设18个幼儿班。教职工93人,其中在编在岗教师57人,均拥有专科及以上学历。(二)康保县城关小学附属幼儿园:开设17个幼儿班,幼儿510人。教职工总人数65人,其中保育员17人。县城2所公办园入园幼儿占全县全部入园幼儿的77.15%,这两所公办园有较为完备硬件设施设备,集中了全县优质幼儿教育师资,幼儿教学班配齐了两教一保,保育员均为高中以上学历,接受过保育专业技术培训。

(2)桥西区位于张家口市的主城区,学前教育无论是基础设施还是幼教师资、保教人员素质均代表张家口市一流水平。6所公办园中,市直幼儿园1所,是省标城市示范园;区属幼儿园5所,有省标城市示范园2所、省标城市一类园1所、省标农村一类园2所。注册民办园18所中,升类省标城市一类园2所、升类省标农村一类园1所、省标农村二类园1所,省标城市三类园7所、注册园7所。

调研走访情况:(一)公办园:桥西区双语幼儿园。位于张家口市桥西区通行里11号,是国办省标一类园。地理位置优越,内外部环境优美,具有优良的教育教学设备设施。该园2001年取得办学证,园内现开设11个教学班,在园幼儿311名。现有教职员工55人,其中教师21名已取得幼教资格证,全部具有大专以上学前教育专业(舞蹈专业)学历。(二)民办园:桥西区汇英幼儿园。位于桥西区五墩村,2016年9月取得办园许可证,内外部环境优美,具有优良的教育教学设备设施。幼儿园设计规模可容纳10个教学班300余名幼儿;现有4个班,在园幼儿80名。全园教职工18名,园长2名,专任教师10名,大专及以上学历达80%。

(3)阳原县是张家口市学前教育普及水平较高的县,无论幼儿园数量,还是幼儿入园人数占全县总人口比例均较高。54所公办幼儿园中,主城区7所,2个独立园5个小学附属园,其余47所为乡镇村中心小学附属园,公办园在园幼儿3028人;民办园共26所,县城25所,其余1所在建制镇,民办园在园幼儿4904人,在园幼儿人数占全部入园幼儿比例高出公办园23.66%。

调研走访情况:(一)公办园:阳原县第二幼儿园。位于阳原县县城,地理位置优越,具有较为优良的教育教学设施设备。该园2017年取得办学许可,现有10个班,在园幼儿200名。现有职工6名具有事业编制,临聘人员16人,取得幼教资格证16人。(二)民办园:未来英才婴幼儿智能开发园。2016年取得办园许可,内部环境优美,具有优良的教育教学设备设施。幼儿园现有11个幼儿班,在园幼儿300名。全园教职工24名,全部是招聘人员,除6名保育员外,其余主班教师取得了幼儿教师资格。

三、经济落后、地区贫困制约着张家口市学前教育的发展

通过调研走访,对全市适龄幼儿数据、入园率的统计分析,可以清楚地看到,张家口市尽管地区经济落后,各项事业经费都有欠账,但张家口市学前教育在市委市政府的高度重视和各级教育行政部门的努力下,取得了很大成绩。全市学前教育,无论幼儿园数量、在园幼儿人数、适龄幼儿毛入园率、普惠率都达到或超过了国家要求的指标。以上成绩的取得,得益于当地党委政府及教育行政部门,认真贯彻执行《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(2010年),重视并大力发展学前教育的结果。

但不能不看到,张家口市无论从市本级还是下辖各县区,财政收入少,教育经费投入十分紧张,有将近三分之二的县是国定或省定贫困县,受经济发展等诸多方面因素的制约,学前教育仍是公共财政投入的薄弱环节,学前教育教师队伍数量不足、待遇低、流动性大等问题成为制约张家口当地学前教育发展的主要瓶颈。而且,目前学前教育经费投入还主要依靠县乡级财政,很难保证学前教育有充足的经费投入,且存在城乡间学前教育发展不均衡,农村学前教育发展更无保障。对于民办幼儿园和农村小学附属幼儿园,政府几乎没有任何形式的投入,正常运转也主要依靠保教费维持。

(一)张家口市学前教育存在的主要问题

张家口市学前教育存在诸多困难和问题,突出的表现在:一是学前教育资源严重短缺,不能满足人民群众的需求。以康保县为例,全县总人口接近27万,农业人口达到24.4万,全县仅有17所公办幼儿园,其中15所是公办小学的附属园,无注册民办园,而15所公办小学附属园总共入园幼儿才有311名,幼儿入园率仅占全县人口的0.05%;二是张家口市及各县区地方财政极端困难,学前教育经费难有充足的财政投入予以保障。经费投入是学前教育事业发展和质量提高的基础性条件,经费投入充足与否直接关系到学前教育发展的规模、速度和质量。例如,“幼儿园建设工程”列入2019年河北省“双创双服”活动20项民心工程,2019年全省共新建、改扩建公办幼儿园200所,张家口市列入新建、改扩建幼儿园4所,仅占全省的2%,落后于其他省辖市,仅与县级市定州市4所持平、比辛集市3所多出1所;三是非主城区及县城以外的公办附属园“小学化”问题突出。桥西区地处张家口市主城区的公办和民办园,在软硬件设施和规范办学等多方面基本能满足相关规范要求,但在城乡结合部,由于适龄幼儿的父母都是打工一族,许多幼儿只能到收费较低的“待办园”就读,据业内人士估计,仅桥西区在“待办园”的入园幼儿就接近千人;阳原县、康保县县城所在地公办园,尽管与主城区的软硬件设施设备不能相比,但其发展相对较为规范。有突出问题的是公办中小学附属幼儿园,这些公办园规模小、入园幼儿人数少,设施设备简陋,基本上就是所附中小学的“学前班”,称之为公办园最大原因是为了达到或完成学前教育公办或普惠入园率指标,实际上就是农村经济困难家庭的幼儿学前班。从办园规模、设施设备到师资配备、课程设置,均不符合国家制定的幼儿园规范性标准,有的更是违背了幼儿教育的发展规律;四是学前教育师资的素质低下和配备不足,将在下文专论。

(二)张家口市幼教师资存在的主要问题和不足

张家口市的幼教师资面临的问题仍然与地区贫困和财政投入不足相关,主要问题整体表现为:师资数量不足、质量不高、队伍不稳定。

1.张家口市学前教育发展面临的最大困难是幼儿园教师严重不足,尤其是符合幼教标准的师资极为短缺。

首先,幼儿教师总量不足,不能达到配置标准。调研走访发现,除桥西区地处张家口市经济文化教育等事业较为发达主城区的公办园,康保县城的两个公办园因为地处县城,算得上是县城内较为稳定且有保障的事业编制单位,幼儿班的保教配置基本达到了“两教一保”标准;而地处南部地区阳原县的阳原第二幼儿园、未来英才婴幼儿智能开发园和身处桥西城乡结合部的桥西区汇英幼儿园,在幼儿班配置上只能达到“一教一保”;绝大多数乡镇农村小学的附属园,基本上没有“在编”幼儿师资,附属园的基本标配是两名“代课”教师。

其次,幼教师资质量不高,保教质量很难达到国定培养目标。调研走访表明,张家口市幼教师资整体学历层次偏低,保教能力有待提升。一是学历层次低、幼教生源质量差,贫困县尤为突出。张家口市各县的幼儿园幼教师资,多数来源于各县区职业教育中心的幼师专业,基础学历较低;受当地教育发展水平和传统升学观念影响,进入职教中心求学的学生大多是在当地重点高中和普通高中录取线以下的中考生,生源质量相对较差;在县区职教中心幼教专业学习的学生中,大约半数以上有望升学深造的学生要选择升入高职高专院校学习深造。因此,留在县区及以下幼儿园入职的,基本是不能继续接受专科一级职业教育的中专层次学生。如果单就培养层次上讲,这些“幼儿教师”按规定只适合做保育员的工作,达不到幼儿教师从教的资格和能力;二是幼儿园园长课程引导能力差。调研走访发现,有相当大部分幼儿园园长持证率不高、观念落后,缺乏对幼儿成长、认知规律的探索,很多园长以幼儿园的日常管理为主,欠缺幼儿课程引导能力,年龄偏大的园长甚至不了解社会、语言、艺术、科学、健康五大领域是什么;三是幼儿教师自身的专业素质和综合素质较差,只具有一定的技能素养欠缺启发引导能力,持证上岗率较低。由于在受教育阶段教育培养机构的理念滞后、师资滞后、教材滞后,许多毕业生在将学到的理论运用于实践时必然会遇到一定的阻碍和困难。走上幼教岗位的幼儿教师在受教时接受的更多是吹拉弹唱等的技能培养,对幼儿进行“启发式”教育、让孩子进行感受体验的“前经验”意识差,爱孩子、保护孩子“好奇心”的素养不够;很多教师不是幼师专业毕业,取得幼儿教师资格的比例偏低。以阳原县为例,全县共有幼儿园教职工547人,其中专任教师435人,幼师专业教师数仅有168人,占教职工人数的30.71%;具有幼教资格教师数163人,占比仅29.8%。四是幼儿教师共同生成课程能力差,“学前班”“小学化”问题突出。尽管身在乡镇、偏远地区的许多幼儿教师表现出了较高的敬业精神,受限于其专业素质和能力不足,上课内容单一,师幼互动较少,教学活动过于注重课堂纪律,课堂上播放动画片时间过长、频率过高;由于当地家长的教育观念较为落后,他们以幼儿认读、拼写等能力的高低来评价教师的教育水平,一定程度上左右着教师的教育行为,“小学化”问题仍较为突出。调研组在走访某乡小学附属园时发现,20多名幼儿在两名“教师”的带领下,整齐地坐在教室里,学习的是汉语拼音和数字加减法。

最后,幼儿园教师入编困难、待遇低,稳定性差、流动性大。据调研走访了解,第一,张家口市幼儿园教师入编率普遍不高,民办幼儿园根本没有入编教师,即便是国办园的入编率仅能达到四分之一到三分之一。比如,地理位置上佳、条件较好的桥西区双语幼儿园,在编人数仅19人,占全部职工55人的34.55%,且还会随着老教师的退休,在编教师编制还要被调剂核减;而地处县城的阳原第二幼儿园,仅有6个事业编,其余16人都是临时聘用,占比仅为27.27%。第二,由于经济条件差,张家口市城区幼儿教师民办园的月均工资基本在2500元左右,而公办园中临聘教师只能达到1590元的社评最低工资;贫困县幼儿园教师的月均工资一般不足2000元,仅比社平最低保障工资略高;而乡镇小学附属园的教师,既不在编也无其他工资保障,很多靠收取“入园”幼儿微薄的学费收入。由于工资低、待遇缺乏保障等原因,幼儿园教师队伍稳定性堪忧。走访座谈中了解到:有些幼儿园女教师稳定性差的原因,除了有的教师表示准备更换到条件更好或更高一级的幼儿园工作,或流动到经济条件较为发达地区外,许多临聘教师一旦有招聘入编的机会就会选择跳槽,有很多从教者表示准备更换职业,更为令人吃惊的是:还有为数不少的适婚女教师准备离岗结婚嫁人。第三,公办园教师转岗流动意愿强烈。由于很多附属园教师是小学教师转岗而来,因为存在工作的不适应、还有的是迫于家长压力,相当部分转岗教师希望能有机会回到中小学任教。第四,幼儿教师获得学历提升和素质提高方面存在诸多限制。主观上,在低工资、低保障、负担重的生存状态下,幼儿教师在自身学历提高和发展自身专业水平方面难有积极性与主动性。客观上,是提升渠道的限制。在张家口市辖区,幼儿教师提升学历层次,专科层次的院校主要有:张家口职业技术学院和宣化科技师范学院,本科层次的培养院校主要有:河北科技职业学院、保定学院、廊坊学院、张家口学院等。目前,张家口市乃至河北省都没有专门的幼儿师范学院,由于指标限制以及课程设置和师资水平等方面制约,很难达到培养合格幼儿教师培养目标。

四、加大政策帮扶、财政投入,推动张家口市幼教事业发展

(一)加大财政帮扶力度,推动提高张家口市的学前教育发展水平

经济条件落后,财政投入低,是制约张家口市学前教育发展的最根本原因。张家口市本级和各县区工业发展受限,导致财政税收收入过低、且历史欠账多,很多县区都背负着沉重的“政府债务”,有限的财政资金除了供养“公职人员”,进行脱贫攻坚外,在其他事业和公益建设投入方面“捉襟见肘”。

单就学前教育投入,与其他先进地区相比,具有相当大的差距。比如,张家口市委、市政府近期制定印发的《学前教育深化改革规范发展实施方案》提出:自2019年起落实省定每生每年400元公办园生均公共经费财政拨款最低标准,并建立拨款标准适时提高的增长机制。而据相关报道,北京市政府提出:完善普惠制学前投入保障机制,只要是普惠制幼儿园,无论是公办还是民办,实行“四个统一”:办园标准相同、财政补助相同、收费标准相同、教师待遇相同。对普惠制幼儿园市级财政按照每年生均8400-12000元的标准进行补助,同时给予每生1万元的一次性扩学位补助和每天5元/平方米的场地租金补助。

相距不到200公里,仅地方财政投入对每名幼儿每年生均财政拨款或补助标准一个单项,北京市的财政投入是张家口市的24-30倍。因此,单靠张家口市微薄的财政收入、有限的财力,难以实现近期对张家口市学前教育投入的快速增长。需要国家、省级财政的特殊政策、倾斜投入,也需要经济发展先进地区的“帮扶”发展。因此,应由河北省政府统筹对张家口市学前教育财政投入,保障经费投入的长效性;省级财政负担幼儿园教师工资,着力解决公办幼儿园教师的编制问题。中央政府可通过专项转移、以奖代补等方式向张家口地区投入专项经费,解决幼儿园新建改扩建、贫困落后地区幼儿园师资培养培训等的投入问题。将张家口贫困落后地区学前教育纳入国家重点项目建设,进一步完善基层幼儿园网络体系建设。

(二)通过政策支持、财政帮扶和自身的不懈努力,实现张家口市的学前教育师资水平的跨越式提升

学前教育师资水平差、待遇低、不稳定、流动性强,是摆在张家口市学前教育发展的又一重大制约因素。扶贫先扶智、学前教育的发展有赖于幼儿园从业者素质的提高。

1.首要的是建立幼儿教师补充机制,解决幼儿园教师队伍问题。一是继续推动地方结合实际出台公办园教职工编制标准,及时补充公办园教职工,严格按照中小学幼儿园教职工编制标准1:8的要求配备幼儿园教师。严禁有编不补、长期使用代课教师。二是高度重视幼儿园保育员、保健医生普遍不足的情况,要适当提高保育员的工资收入。按照政府购买服务范围的规定,可将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围。三是严格教师准入,认真落实教师资格准入和定期注册制度,严格执行幼儿园园长、教师专业标准,坚持公开招聘制度,建立师资准入制度,全面落实幼儿园教师持证上岗,切实把好幼儿园园长、教师入口关。凡要取得幼儿园教师资格,应当具备幼儿师范学校毕业及专科以上学历。对于在岗幼儿教师,必须限期取得幼儿园教师资格,方可继续从事幼儿教育工作;限期不能取得幼儿园教师资格的人员,予以调整或辞退。

2.加大政策倾斜,倾力提升幼儿教师的保教素养。教师是发展学前教育的关键环节、“人的因素”,有针对性地精准施策,才能提高张家口市这一贫困落后地区的学前教育发展水平。

第一,现有幼儿教师学历层次的达标提升。幼儿园管理者和教师专业知识双重缺失的情况下,学前教育质量很难得到提高。调研数据显示,张家口市全部学前专业教师中,达到专科及以上学历的教师为4382人,占全部幼儿教师的72.38%,超过四分之一的教师学历不能达标。因此,要全面提高全市学前教育教师水平,一是新入职的幼儿园教师要达到专科学历层次,停止学前教育专业中专层次的招生;二是实现学历层次提升计划,推动幼儿园教师通过学历进修逐步达到专科以上层次。

第二,实施“国培计划”,扩大幼儿师资教育的培养范围。国家应支持张家口市创办幼儿师范院校,支持地方师范院校实施“公费师范生教育”,加强各类师范院校学前教育专业建设和学科建设。同时,可以学习借鉴北京市在幼儿师资培养方面的经验。例如,在幼儿园教师队伍建设方面,北京市在加大转岗培训和招聘力度、扩大市属学前专业招生规模的基础上,通过招聘非学前专业京籍本科毕业生委托培养的方式补足短期缺口;通过京籍毕业生“专升本”和初中毕业生“3+2”培养项目解决长期缺口。

第三,提高幼儿教师持证上岗率,教师资格考试应增加特教知识内容,推动深化特教儿童融合教育。加强职前培养,建设一批专业课程,强化保教技能考核,重视培养幼教的情怀。

第四,加大在职教师的教育培训力度,提高在职教师的保教水平。例如,考虑到农村幼儿园中有大量从未学习过任何幼儿教育知识的教师,在培训时应从最基本的保教知识开始。针对“小学化倾向”依然存在的问题,在培训过程中应当注意设计相关内容,提高教师与家长的沟通能力。此外,需要对转岗教师进行培训,培养他们对幼教职业的认同感。

3.加大财政投入,解决幼儿教师待遇低、流动性大的问题。从中央到地方的各级政府要加大财政投入,切实落实保障待遇,认真落实公办园教师工资待遇保障政策,统筹工资收入政策、经费支出渠道,确保教师工资及时足额发放、同工同酬。推动民办园参照当地公办园教师工资收入水平,合理确定其他职工的工资收入。

首先,依法保障和提高幼儿园教师待遇,增加职级晋升机会,对贫困地区幼儿教师在岗位、工资、社保等方面给予倾斜。落实教师核编补充机制,提高编制使用效益,构建符合学前教育事业发展需求的教师队伍。调研数据显示:张家口市全体在职教师中未核定职称人数高达4154人,占全部从业教师6054人的68.62%,园长606人中,未核定职称的412人,占比达到67.99%;一线幼儿教师未定职称3742,占比达到68.69%,无论是总数还是两个分项未定职称教师均超过三分之二。

其次,落实编制计划。中央编制部门应出台学前教育教师配置指导标准,对贫困落后的张家口地区可按照学前教育应配备教师总量的50%核学前教育编制,也可借鉴国家贫困地区义务教育特设岗位计划的办法,为贫困地区解决学前教育师资数量不足、质量不高、不稳定的问题;

最后,采取倾斜政策改变普通教师难以获得培训,尤其是高层级培训机会的现状。调研走访发现,因为地方政府对当地幼儿教师培训的专项投入几乎为零,幼儿教师的培训经费大多由幼儿园负责,但幼儿园经费特别困难,幼儿教师的培训提高受到极大的限制。贫困地区非骨干幼儿教师,作为幼儿教师队伍中的“弱势群体”,不仅生存状况差,而且教学任务重、教育理论基础薄弱、教育方法落后,且基本无缘于各种“国培”或“省培”计划。因此,需要政府多组织免费的教师培训,增加培训名额,适当进行培训活动的逐级推广,以省培市、市培县、县培乡的形式,保证优秀幼教理论与实践做法不断层、不流失,使幼儿教师培训成为有目的、有组织、有制度的系统工程。(撰写人 丁满臣)

 

[责任编辑:民建张家口市委]